У физических лиц в Беларуси есть полгода, чтобы избавиться от дронов. Их еще можно кому-то продать, но вскоре правительство определит конкретные организации, которым будет разрешено владеть беспилотниками и использовать их. «Белсат» рассказывает, что в указе, как на него реагируют и зачем его ввели.
Александр Лукашенко 25 сентября подписал указ (PDF), запрещающий физическим лицам в Беларуси владеть и пользоваться беспилотными летательными аппаратами и авиамоделями. На момент написания этого текста указ еще не опубликован официально и не вступил в силу – но как только будет опубликован на Pravo.by, приобретет, и должен действовать «до особого распоряжения президента». Разъяснять нормы указа обязали Министерство транспорта.
Обновлено. Указ был официально опубликован 27 сентября.
Физическим лицам, а также «неуполномоченным» юридическим лицам (о других ниже) запретили ввоз, хранение, оборот, эксплуатацию и изготовление гражданских беспилотных летательных аппаратов и авиамоделей, использование воздушного пространства беспилотниками.
Ввоз, эксплуатацию и изготовление беспилотников и авиамоделей запретят сразу после официальной публикации указа, а хранение и оборот – спустя полгода.
Видеоразбор «Белсата»:
Согласно указу, гражданский беспилотный летательный аппарат – это либо аппарат, предназначенный для перевозки грузов, либо укомплектованный камерами или иным оборудованием, позволяющим «выполнять в процессе полета разнообразные функции». Авиамодель – летательные аппараты без человека на борту, управление полетом которых возможно только при условии визуального контакта, и не оснащенные никаким оборудованием, даже для развлечения. К обеим категориям также относятся запасные части к этим аппаратам, если их возможно идентифицировать.
То есть простому человеку в Беларуси нельзя иметь и использовать любой летательный аппарат, который может управляться без человека на борту, а также запасные части к нему – нельзя иметь даже разобранный дрон.
Исключения сделали для игрушечных шаров, воздушных змеев и летательных игрушек без дистанционного управления, а также для государственной и экспериментальной авиации. Военные беспилотники указом не регулируются.
Физическим лицам в течение трех месяцев со дня, когда указ вступит в силу, необходимо будет избавиться от беспилотников и авиамоделей: продать, отдать или передать на хранение в «уполномоченные организации». Вместе с тем запрет на владение и оборот вступит в силу только через шесть месяцев, а не через три.
Что это за «уполномоченные организации», в указе не прописано: их в течение трех месяцев должен определить Совет министров, и он же должен определить порядок передачи. То есть сдавать дроны можно уже сейчас, только их некуда сдавать. В ближайшие полгода аппараты можно разве только продать или отдать тем, кто захочет их купить.
Наказания за владение дроном еще не придумали, но Совету министров поручили в течение трех месяцев внести в Палату представителей предложения о наказаниях. Специальное наказание может появиться, а может и не появиться – как, например, не появилось официального наказания за несообщение о заграничном виде на жительство.
Но в Административном кодексе уже есть статья 18.35 «Нарушение правил использования воздушного пространства», и там за «нарушение правил использования воздушного пространства или авиамоделей» предусмотрен штраф в размере до 740 рублей для физического лица и до 1850 рублей – для юридического (при повторном нарушении в течение года верхний предел штрафов вырастает до 1850 и 3700 рублей).
По государственным СМИ и сайтам государственных учреждений в этом году распространяли один и тот же текст от имени различных силовиков или без указания авторства, в котором пользователям дронов угрожали аж девятью статьями Уголовного кодекса (147, 149, 153, 155, 218, 219, 289, 314, 339) «в зависимости от последствий», а также напоминали, что силовики имеют право даже применять против нарушителей (не только аппаратов, но и людей) оружие и боевую технику.
Указ отдельным пунктом предписывает контролировать международные почтовые посылки и товары, направляющиеся по адресу физических лиц в Беларусь из государства-члены Евразийского экономического союза (кроме Беларуси в нем Армения, Казахстан, Кыргызстан, Россия).
Перед доставкой или вручением такие посылки должны проверять на предмет «вложений, имеющих признаки содержания гражданских БЛА и авиамоделей». При этом в указе не указано, нужно ли проверять абсолютно все посылки из ЕАЭС либо только те, в которых заподозрят наличие дронов. Также не указано, что делать с посылками из стран, не входящих в ЕАЭС.
Совет министров должен определить требования к местам контроля и его порядок. Здесь и ниже «должен определить» означает «в течение трех месяцев».
Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям разрешили ввоз, хранение, оборот, использование и изготовление беспилотников и авиамоделей только «в целях их предпринимательской и профессиональной деятельности». Хранить аппараты нужно в условиях, исключающих свободный и бесконтрольный доступ.
Ввозить беспилотники и авиамодели можно только юридическим лицам и ИП по специальному разрешению Департамента авиации, которое должны давать на основании решения комиссии при Совете безопасности. Порядок выдачи разрешений еще должен определить Совет министров.
Юридическим лицам и ИП нужно ставить беспилотники и авиамодели на государственный учет в течение пяти рабочих дней со дня вступления указа в силу или со дня ввоза или покупки. Принимать аппараты на учет должен Департамент авиации (до конца 2024 года в журнал учета, после – в автоматизированную систему учета). Порядок учета еще должны определить.
Эксплуатацию беспилотников разрешают только оператору, прошедшему подготовительные курсы, требования к которым должен определить Совет министров. На беспилотники с «радиоэлектронными средствами» нужно еще получать разрешение от Департамента авиации.
Беларусская федерация беспилотной авиации неактивна в публичном пространстве с 2021 года, а Беларусская федерация авиационного спорта – еще с 2019 года. Активными остались любительские сообщества и чаты – там указу не особо удивляются, но тихо возмущаются.
Так, в одном из чатов искали «дыры» в указе, но не нашли: запретят владение любыми дронами, даже летательными детскими игрушками с дистанционным управлением. Только теоретически могут сделать исключение для кордовых авиамоделей (такие имеют двигатель, но летают кругами на проволоке), но участники чата в этом не уверены.
В чате также рассуждали, что физическим лицам делать с дронами сейчас, но не поняли: как пошутил один из участников чата, «сейчас уже проще наркоторговлей заниматься».
«Будем собираться по два-три человека в темном подвале ночью и запускать бумажные самолетики», – смеется еще один из участников чата любителей дронов.
Другой добавляет, что дрон «волшебным образом превращается в поддувало для мангала», но ошибается: указ запрещает владеть запчастями для дрона и использовать их даже в таком качестве.
В чате также заочно подсказали властям идею: не просто запрещать дроны, а предложить всем авиалюбителям присоединиться к Добровольному обществу содействия армии, авиации и флоту (ДОСААФ), выдавать через него разрешения и определить специальные зоны для полетов.
Не каждая страна мира вводит определенные ограничения для дронов – например, запрещает запускать их близ аэропортов и военных баз. Но такой широкий запрет, как в Беларуси, существует разве что в двух десятках авторитарных государств.
Официально причин новых запретов в Беларуси не объясняют, но с беспилотниками в Беларуси боролись уже давно. Еще с 2016 года в Беларуси вводили бесполетные зоны для дронов – над военными объектами, зданиями ряда ведомств, резиденциями Лукашенко, вдоль границы и так далее. Запрет на дроны вводили даже для Европейских игр.
Бесполетные зоны начали активно расширять в 2017 году после расследования «Белсата» о резиденции Лукашенко в Шершунах – новой на тот момент, но уже не последней. В том же году стало формально необходимо регистрировать дроны в Беларусской федерации бесполетной авиации, но из чатов похоже, что так делали не все. Запреты расширились еще больше с началом полномасштабной войны в Украине.
Журналист «Белсата» Игорь Кулей, снимавший с беспилотника ту резиденцию, говорит: в Беларуси боятся также и того, что кто-то сможет скомбинировать дрон и взрывчатку – и совершить очередную операцию вроде той, что была в Мачулищах, где беспилотником сильно повредили российский «летающий радар», самолет А-50.
«Под угрозой же не только российская военная техника: это может быть резиденция Лукашенко, его кортеж, это могут быть какие-то чиновники, беларусская армия, ядерные объекты, ядерная инфраструктура – все что угодно», – рассуждает Кулей.
Более того, почти любой беспилотник можно использовать в военных целях – и для разведки, и для воздушных атак. Так, во время войны в Украине гражданские дроны применяли для сброса гранат в окопы, а беларусские военные придумали цеплять к обычному квадрокоптеру гранатомет.
Алесь Новоборский / Авер belsat.eu