Международная защита, гуманитарный и рабочий вид на жительство в Польше: в чем разница?
Наиболее популярный путь легализации беларусов в Польше после 2020 года – международная защита: по состоянию на конец апреля 2024 года ее получили более 10 000 беларусов. На втором месте – получение вида на жительство на основании гуманитарной визы (так называемый гуманитарный ВНЖ) и работы. Мы спросили у руководителя отдела правовой помощи Центра беларусской солидарности Ольги Добровольской, в чем разница между этими видами легализации.
Международная защита
Международная защита включает в себя статус беженца и дополнительную защиту. Выбрать самостоятельно свой статус нельзя, отмечает Ольга Добровольская – руководитель отдела правовой помощи Центра беларусской солидарности, который занимается правовой помощью в сфере миграционного права. Соискатель подает заявление на единую процедуру – международную защиту, и шеф Управления по делам иностранцев уже решает, признать заявителя беженцем или предоставить дополнительную защиту, а возможно – отказать в обоих статусах.
Посмотрим на разницу между двумя видами международной защиты.
Статус беженца
Кому представляется?
Лицу, которое в результате вполне обоснованных и индивидуальных предостережений может стать жертвой преследования по крайней мере из-за одного из признаков: раса, религия, национальность, политические убеждения, принадлежность к определенной социальной группе.
«Каждое дело рассматривается индивидуально. Часто не так просто определиться, какой статус должен быть, поэтому есть вторая инстанция, которая рассматривает обжалование решений – Совет по делам беженцев, а также две судебные инстанции», – отмечает Ольга Добровольская.
Если говорить о беларусах, статус беженца чаще присваивается тем, кто уже давно в политике или гражданском активизме, пришел в эти сферы еще до 2020 года. Больше всего шансов у публичных лиц, а также журналистов, правозащитников, юристов.
Когда подаете заявление на международную защиту, нужно обратить внимание на то, к какой уязвимой социальной группе вы принадлежите.
«Женщины, активисты ЛГБТК+, например, бывшие силовики и др. Сейчас я борюсь за то, чтобы уязвимой социальной группой было признано рабочее движение Беларуси не как организация, а в целом люди, работающие на фабриках и заводах, входят в профсоюзы, чтобы им давали статус беженца не только из-за политических убеждений, а потому, что подвергаются преследованиям как представители этой уязвимой группы. У нас, например, большое количество дел из Швеции, которая не признает профсоюзы социальной группой и поэтому не предоставляет международную защиту таким лицам», – рассказывает Ольга Добровольская.
Социальные группы могут быть разными.
«У моей коллеги было дело женщины, которая сорвала балаклаву с омоновца. Коллега старалась доказать, что такие женщины, которые срывали балаклавы с силовиков, могут также быть уязвимой социальной группой», – говорит юрист.
Чтобы претендовать на статус беженца, важно, чтобы преследование было индивидуальным. «Это значит, что власть о нас знает, мы ей не нравимся, и она нас будет преследовать из-за этого», – отмечает эксперт.
Куда подавать заявление?
Подать заявление можно в любое поздразделение пограничной службы, одна из них находится в Управлении по делам иностранцев (Варшава, ul.Тaborowa, 33). Обязательные условия – пребывание на территории Польши и невозможность получить защиту властей страны происхождения.
Какими документами регулируется?
Женевской конвенцией о правах беженцев 1951 года и польским законом о предоставлении иностранцам защиты, а также европейским правом, например, директивой об общих процедурах представления и лишения международной защиты.
В каких случаях могут лишить статуса беженца?
Если вы добровольно свяжитесь с властями Беларуси, например, попросите беларусские ведомства о выдаче вам каких-то документов, выедете на территорию Беларуси, повторно примете беларусское гражданство после того, как вас его лишили, говорит руководитель отдела правовой помощи ЦБС. Также контакты с беларусским посольством могут привести к потере статуса.
Среди оснований для лишения в том числе – принятие гражданства третьей страны.
«Например, если человек получил защиту в Польше, живет в Литве и получил литовское гражданство», – отмечает юрист.
Еще один повод – когда перестают существовать обстоятельства, из-за которых человек получил статус беженца.
«Например, в Беларуси произошла смена власти, прошли демократические выборы, человек больше не боится преследования и может вернуться и жить в Беларуси. Однако и в случае изменений в стране можно обжаловать решение первой инстанции и бороться за свои права, если беженец считает, что угроза для него еще существует. Например, в Беларуси меняется политическая ситуация, но приходят власти России. В таком случае угроза остается. Можно встретить мнение, что беларус может безопасно находиться в России, но мы постоянно говорим в Управлении по делам иностранцев, что это не так», – говорит Ольга.
Если человек совершил преступление против мира, человечества или военное преступление, или если выяснится, что он солгал во время подачи заявления, подал поддельные документы, его также могут лишить статуса беженца.
«К этому может привести сотрудничество с посредниками, которые предлагают за большие деньги поддельные документы. Если выяснится хоть через 10 лет, что такое было и были представлены недостоверные документы, человека могут лишить статуса беженца».
Статус беженца дает право на судебную систему в Польше. Если человек со статусом беженца совершает преступление, его будут судить в Польше, он будет сидеть в польской тюрьме, но его не депортируют, как это может быть, если была предоставлена дополнительная защита, говорит эксперт.
Когда можно претендовать на гражданство?
Через пять лет с момента подачи заявления на международную защиту можно подать заявление на получение разрешения на постоянное жительство и еще через два года – гражданство.
Какую помощь можно получить от государства?
Международная защита предусматривает социальную помощь как во время процедуры, так и после получения статуса беженца или дополнительной защиты. Во время процедуры помощь фиксированная, после получения статуса может быть разной в зависимости от личной ситуации человека.
Также во время процедуры и в течение двух месяцев после получения решения можно получать бесплатную медицинскую помощь.
В случае получения положительного решения о защите можно войти в индивидуальную программу интеграции, в рамках которой можно получать медицинскую, финансовую и интеграционную поддержку.
Можно ли работать?
После получения статуса беженца человек может работать и открывать ИП в Польше, без каких-то дополнительных разрешений. Если иностранец подал заявление о предоставлении ему разрешения на пребывание в Польше (временное, постоянное или в качестве долгосрочного резидента ЕС), он имеет право работать в Польше, если непосредственно перед подачей заявление имел доступ к рынку труда, который дают, например, карта поляка, гуманитарная виза и др.
Если во время процедуры по получению защиты у человека закончится гуманитарная виза, он потеряет право работать до получения положительного решения.
Если при подаче на защиту у человека была, например, только шенгенская туристическая виза, он сможет работать только после получения положительного решения по представлению защиты. Также, если процедура по получению защиты не закончилась по каким-то причинам и не по вине соискателя в течение шести месяцев, иностранец может подать заявление на выдачу ему шефом управления по делам иностранцев справки – вместе с временным удостоверением личности иностранца (tymczasowe zaświadczenie tożsamości cudzoziemca), которое выдается при подаче прошения о защите – она дает доступ к рынку труда.
Подробнее о трудоустройстве иностранцев в Польше рассказывается в пособии, составленном Центром беларусской солидарности.
Дополнительная защита
Беларусам, которые переехали в Польшу после 2020 года, чаще дают именно дополнительную защиту, отмечает Ольга Добровольская и приводит статистику: с 9 сентября 2020 года по 30 апреля 2024 года более 10 000 беларусов получили международную защиту. Статус беженца – 635 человек, а дополнительную защиту – 8111 человек. 117 отказов и 203 дела были закрыты.
«Статус беженца дают мало, и это, по моему мнению, неправильно. Я считаю, что беларусам в большинстве должны давать статус беженца, а не дополнительную защиту. Дополнительную защиту Управление по делам беженцев дает даже если есть индивидуальное преследование, мы эти решения обжалуем, и во второй инстанции люди часто получают статус беженца», – говорит юрист.
Кому дают?
Дополнительную защиту дают, если иностранец не соответствует критериям представления статуса беженца, но в случае возвращения в свою страну может быть подвергнут риску вынесения и исполнения смертного приговора, пыткам, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию, серьезной персональной угрозе жизни или здоровью в результате широкого применения насилия против общественного населения в ситуациях Международного или внутреннего вооруженного конфликта.
Основанием для дополнительной защиты не всегда может быть преследование со стороны властей. Например, дополнительную защиту получают украинцы как жертвы военных действий. И не всегда человек, получивший дополнительную защиту, не может обращаться к властям своей страны. Граждане Украины, например, могут обращаться в посольство своей страны, отмечает эксперт. А вот беларусы чаще всего не могут.
«Если вам предоставлена дополнительная защита на основании п.1 и 2 ст.15 Закона «О предоставлении иностранцам защиты на территории Республики Польша», это значит, что возвращение в страну происхождения может подвергнуть вас реальному риску причинения тяжкого вреда путем вынесения приговора в виде смертной казни и приведения его в исполнение, пыток, бесчеловечного или унижающего обращения или наказания, вы не можете связаться с властями Беларуси и, таким образом, обратиться в посольство», – подчеркивает Ольга Добровольская.
В каких случаях могут лишить дополнительной защиты?
Так же, как и с беженством – если перестали существовать обстоятельства, на основании которых защита была предоставлена, ее могут лишить, а также, если иностранец совершил преступление.
«Это мы видим в ситуациях, например, когда человек помогает мигрантам переходить границу и везет их в Германию – у нас в ЦБС несколько таких дел, когда человек признан опасным для страны. Или если человек совершил преступление на территории Польши или за ее пределами, но действия являются преступлением согласно польскому законодательству».
Преступление – когда человеку грозит лишение свободы на срок более трех лет, объясняет Ольга Добровольская. Например, если обвиняют в подделке денег, краже со взломом, продаже наркотиков, контрабанде или причинении тяжкого вреда здоровью. В таких случаях человека могут лишить дополнительной защиты, и у него не будет права оставаться в Польше, чтобы Польша его судила. Хотя не всегда. Чаще будет просто меньше возможностей оставаться в стране и иметь дополнительную защиту. Однако в Польше предусмотрены другие формы легализации, например, пребывание по гуманитарным причинам или толерантное пребывание, отмечает юрист.
В целом же, аннулирование международной защиты – это отдельное административное производство, серьезная процедура, которая не происходит быстро, говорит наша собеседница:
«Если человека лишают статуса беженца, нужно доказать, что у него не будет индивидуального преследования. Если лишают дополнительной защиты, достаточно показать, что в стране уже другая ситуация и человеку довольно безопасно туда вернуться. Это было видно на примере Чечни, когда в определенный момент Польша решила, что там безопасно и можно возвращаться и лишила многих чеченцев дополнительной защиты. Поэтому дополнительной защиты проще лишить, так как это политическое решение».
Когда можно получить гражданство?
Через пять лет с момента подачи заявки можно подать заявление на получение постоянного вида на жительство, а через три года – претендовать на гражданство.
Разница между статусом беженца и дополнительной защитой подробно описаны в учебнике, составленном ЦБС: «Мои права после получения международной защиты».
Гуманитарный ВНЖ
Какими документами регулируется?
Все виды на жительство в Польше регулирует закон «Об иностранцах».
Гуманитарный ВНЖ не является статусом защиты и не дает защиту, не гарантирует помощь в случае риска экстрадиции, подчеркивает Ольга Добровольская:
«Это стандартная легализация, такая, как на основании обучения в вузе или учебы в полицеальной школе или работы. Этот ВНЖ вводился специально, чтобы беларусы, имеющие такой вид на жительство, могли упрощенно легализоваться и иметь возможность поехать в Беларусь».
Кто может получить?
Получить гуманитарный ВНЖ может каждый беларус, имеющий гуманитарную визу.
Какие документы подавать?
Заявление, фотографии, паспорт с действующей гуманитарной визой. Не нужно оплачивать гербовые сборы, карта побыта выдается бесплатно, сразу на три года, но только один раз.
Что делать после окончания гуманитарного ВНЖ?
«Далее человек может подать заявление на международную защиту или легализоваться по своим целям пребывания в Польше, например, по работе, воссоединению с семьей, обучению и т.п. гуманитарный ВНЖ был упрощенной возможностью легализации для беларусов в первый период после протестов», – говорит Ольга.
Человек, получивший гуманитарный или любой другой ВНЖ, может податься на международную защиту.
«Международная защита дает возможность легализации даже с нелегального пребывания. Имея временный или постоянный ВНЖ, можно в любой момент податься на международную защиту», – отмечает юрист.
Когда могут лишить?
ВНЖ лишают, если человек утратил цель пребывания. «Например, человек говорил, что он получил гуманитарную визу из-за риска преследования, а на самом деле его не было. Или человек участвовал в протестах, а потом каждую неделю ездит в Беларусь. Да, гуманитарный ВНЖ позволяет выезжать в Беларусь, но не может быть, например, так, что человек живет в Беларуси и ездит в Польшу постоянно «за покупками», – объясняет эксперт.
Есть ли помощь от государства?
Социальной помощи нет. Однако, после получения вида на жительство, можно претендовать на выплаты «800+» на детей.
«Эта помощь выплачивается только в случае ВНЖ с доступом к рынку труда. Были случаи, когда люди с гуманитарной визой, без вида на жительство получали, но это из-за локального незнания чиновниками закона», – говорит юрист.
Можно ли работать?
Да, гуманитарный ВНЖ дает открытый доступ к рынку труда без привязки к работодателю, но не позволяет открывать ИП.
Рабочий ВНЖ
Кто может получить?
Получение вида на жительство в Польше по работе – наиболее сложная процедура из перечисленных выше, в которой участвует не только иностранец, но и работодатель, отмечает Ольга Добровольская. Работодатель оформляет соответствующий документ для иностранца – приложение номер 1 (załącznik nr 1), после чего он может подавать заявление на получение рабочего вида на жительство, состоящего из непосредственно вида на жительство и разрешения на работу.
Когда могут лишить?
Например, если человек потеряет работу у конкретного работодателя, который прописан в разрешении на работу.
«Если человек потерял работу, он автоматически теряет цель пребывания, если не найдет новую работу. Тогда, когда работа есть, но у другого работодателя, согласно польскому законодательству, можно заменить разрешение на работу после смены работодателя, – говорит эксперт. – Я считаю такой ВНЖ рабством ХХІ века именно из-за привязки к работодателю в решении и то, что человек имеет 15 календарных дней, чтобы сообщить воеводе, что он потерял работу. Воевода же может аннулировать ему ВНЖ».
Нужно различать иностранцев, имеющих доступ к рынку труда и иностранцев, не имеющих его. Тем, что имеют доступ – иностранцам с картой поляка, выпускникам дневной формы обучения в польских вузах проще – им не нужно менять разрешение на работу, отмечает руководитель отдела правовой помощи ЦБС.
Если доступа к рынку труда нет, нужно оформлять новое разрешение на работу – его делает работодатель либо иностранец во время процедуры замены вида на жительство.
Рабочий ВНЖ сейчас не самый популярный у беларусов, отмечает юрист ЦБС, так как после 2020 года многие имеют основания для получения международной защиты.
Когда можно получить гражданство?
С перечисленными выше ВНЖ и при условии трех лет регулярного, законного и непрерывного дохода на территории Польши в течение пяти лет непосредственно перед подачей заявления, можно подать заявление на получение вида на жительство долгосрочного резидента ЕС.
«Для этого нужно будет сдать экзамен по польскому языку на уровень В1, что не требуется, например, для постоянного вида на жительство, если человек имеет международную защиту. Через три года после получения вида на жительство долгосрочного резидента ЕС можно претендовать на гражданство», – говорит юрист.
Еще один путь для получения гражданства – попросить об этом президента Польши. Этой возможностью можно воспользоваться в любой момент, имея любой вид на жительство, независимо от срока пребывания в Польше, говорит Ольга Добровольская.
«Чаще всего президент дает гражданство людям, имеющим заслуги перед страной, в которых Польша имеет интерес – это могут публичные лица, политики, ученые, артисты. Решение президента не подлежит обжалованию», – отмечает юрист.
Какую помощь можно получить?
То же, что и в случае гуманитарного ВНЖ.
На каких условиях можно работать?
Только в рамках, указанных в решении.
Данный материал не является источником права и был подготовлен на основании интервью. Приведенная в нем информация относится к стандартным случаям и не в полной мере может касаться индивидуальных дел. Центр Беларусской солидарности рекомендует воспользоваться консультацией юриста.
Анна Гончар / ЮК belsat.eu
