Прекращение репрессий, освобождение политзаключенных и новые демократические выборы – считаем это счастливым финалом. Что помешает Беларуси прийти к этому финалу? «Белсат» спросил об этом у политолога Татьяны Чулицкой.
В Беларуси не будет внезапного времени икс, но может быть окно возможностей, убеждена Татьяна Чулицкая: для того, чтобы произошли демократические изменения, должна сложиться совокупность обстоятельств и факторов, вроде того, как было во время выборов-2020 – хотя сейчас видно, что даже в 2020 году благоприятных условий не хватило для демократического транзита. Кроме того, оптимистическому сценарию развития политических событий в Беларуси может препятствовать множество факторов, рассказывает она.
Чулицкая была среди международной команды ученых проекта «Европейская сеть для Беларуси», которая в начале этого года рассмотрела четыре сценария для Беларуси на конец 2023 года. Она презентовала сценарий, в котором Беларусь превращается в «российский протекторат», то есть в страну с очень ограниченным, только формальным суверенитетом.
В такой стране-протекторате за формальным национальным правительством остаются функции социального обеспечения и возможности организовывать собственную вертикаль, а также проводить репрессии против своего же общества. Вместе с тем, военная функция, международные отношения и даже монетарная политика отходит к стране-протектору – России.
Сценарий «протектората» пессимистичный, но единственный, в котором нет «черных лебедей» – непредсказуемых событий, резко меняющих расписание сил. Это значит, что если события в Беларуси и ее общение с Россией будут развиваться таким образом, как это происходит сейчас, она скоро перестанет существовать, хотя Александр Лукашенко при этом и сохранит формальный титул главы государства, объясняет эксперт.
Эксперты рассматривали также такие сценарии: усиление суверенитета лукашенковской Беларуси после неудачной попытки организованного Кремлем переворота; объединение лукашенковской Беларуси с Украиной против России; национальный диалог после поражений беларусской армии в Украине.
«Если мы посмотрим очень пессимистично на события, разворачивающиеся сейчас, то и ядерное оружие, и война в Украине, и общение между Беларусью и Россией – это три фактора, которые как минимум влияют на то, что сценарий развития Беларуси будет крайне негативный», – отмечает Чулицкая.
«Также, к сожалению, не способствует демократическим изменениям и ситуация в беларусском обществе, в отношении которого происходят сильные и продолжающиеся репрессии, создающие атмосферу безысходности и атомизированности, когда людям сложно объединяться и действовать сообща, – продолжает она. – Кроме того, часть активных людей уехала, что также не повышает уровня человеческого потенциала и не приближает возможных изменений».
А если все же откроется окно возможностей? Чулицкая перечисляет факторы, которые будут мешать Беларуси прийти к хэппи-энду, и оценивает серьезность препятствий.
1. Власти вряд ли пойдут на демократизацию – и в этом не заинтересованы определенные группы людей
В Беларуси сложилась жесткая иерархическая вертикальная система, которую возглавляет один человек, и эта система очень сервильная. Чиновники «наверху» готовы выполнять любые приказы, даже самые абсурдные. Отдельной категорией людей, не заинтересованных в демократических изменениях, есть так называемые «красные директора» крупных государственных предприятий. Также и крупные бизнесмены, связанные с действующим режимом через определенные привилегии и возможности получать прибыль, могут активно сопротивляться любым изменениям, так как те могут нарушить действующее состояние, status quo.
Вместе с тем, чиновникам и государственным служащим среднего уровня, не втянутым непосредственно в репрессии, приход демократической власти не так страшен: та будет более рациональна, им станет легче работать. Они вряд ли будут активно противостоять демократическим изменениям или не желать их, но не станут и активно сопротивляться действующей власти.
Вся система построена на том, чтобы чиновники не были инициативными, не могли и не искали инновационных путей, а просто выполняли то, что им говорят. В системе государственного управления происходит негативная селекция, когда основным критериям попадания на позицию в госаппарате есть готовность подчиняться.
2. Силовой блок не захочет демократии с верховенством права
Силовики сейчас явно занимают доминирующие позиции в государственной системе Беларуси. На них, фактически, держится власть Лукашенко. Они могут проводить почти любые свои операции и репрессии, даже явно вредные для государства и людей, что ярко засвидетельствовал пример с захватом самолета Ryanair, после которого Беларусь получила одни из сильнейших в своей истории санкций.
И многие силовики персонально связаны с репрессиями, поэтому вряд ли захотят демократической власти, при которой им придется отвечать за преступления.
3. Люди усталые, разочарованные и запуганные
Часть беларусского общества сейчас в социальной апатии, а репрессии только усугубляют это положение, что не способствует желанию делать что-то для демократизации.
Поскольку у беларусов не получилось быстро добиться демократизации мирными усилиями, сейчас наблюдается определенная радикализация как демократических лидеров, так и части общества, оценить степень которой пока трудно. Радикализация и готовность к насилию – это сложный фактор. С одной стороны, он может помочь быстро сменить власть. Но последствия такого изменения могут быть отнюдь не демократические, так как неизвестно, кто придет к власти в таком случае и когда состоятся (или или вообще состоятся) демократические выборы.
При том нельзя сказать, что в Беларуси какая-то специфическая «умеренная» политическая культура, неблагоприятная потенциальным демократическим изменениям. Напротив, можно говорить, что при определенных обстоятельствах отсутствие желания насилия со стороны продемократической части общества может помочь найти консенсус: другой стороне будет понятно, что при смене власти против них не будет насилия и в обществе не будет риска гражданской войны.
Из позитивных для беларусского общества моментов можно отметить то, что как за рубежом, так и в Беларуси в подполье до сих пор сохраняется гражданское общество. Ее представители и организации занимаются развитием образования, культуры и беларусской идентичности, что потенциально способствует тому, что общество будет более подготовлено к окну демократических возможностей, если оно откроется.
4. Поддержка России может обернуться потерей суверенитета
Экономическая, политическая и символическая поддержка Россией – главный «секрет» того, почему Лукашенко остается у власти. Военное присутствие России в Беларуси только усиливается. Если украинское наступление будет идти достаточно успешно, это может сделать Владимира Путина только агрессивнее – и лишить Беларусь еще части суверенитета в качестве определенной компенсации за поражения.
Размещение в Беларуси российского ядерного оружия точно не способствует демократизации, а еще и повышает физическую опасность для Беларуси и беларусов, которые становятся мишенью для ответных ударов, если случится использование этого оружия.
5. Запад и Украина – важные факторы, но одни они вряд ли спасут Беларусь
Демократические страны ограничены в тех инструментах и возможностях, при помощи которых они могут влиять на авторитарный режим. Механизмы работы санкций довольно сложные, недемократическое правительство и связанные с ним бизнесмены прилагают много усилий, чтобы их обойти. Символическое «выражение обеспокоенности», практикуемое международными организациями и зарубежными политиками, имеет более чем ограниченное влияние, оно многих только раздражает.
Поддержка Западом гражданского общества и СМИ полезна, но вместе с тем, со стороны демократических стран в определенной степени не хватает коммуникации с беларусами внутри страны, чтобы те видели свое собственное демократическое будущее в европейской семье. Сейчас люди в Беларуси не видят в Западе потенциальной привлекательности и готовности помогать беларусам не на уровне деклараций, а на уровне практических действий. Например, получения шенгенских виз, предложения какой-то долгосрочной стратегии общения и возможностей для беларусского общества. Запад часто не воспринимается беларусами как некий настоящий, а не гипотетический и символический, партнер.
После начала полномасштабной войны в Украине в западном обществе в целом ухудшилось отношение к беларусам-то, что большинство беларусов против войны, часто не слышат. Это создало дополнительные практические и психологические проблемы для беларусов как в Беларуси, так и за пределами. Например, трудности, а иногда и невозможность получить визу, или проблемы с легализацией и обустройством в разных странах. Эти обстоятельства также негативно влияют на возможности перемен.
Кроме того, демократическим изменениям в Беларуси не способствует и то, что между беларусами и украинцами мало взаимодействия, знаний друг о друге. Хотя бы частичное решение этой проблемы помогло бы снять часть напряженности, а также способствовало бы тому, чтобы в будущем две страны могли иметь между собой хорошее общение.
Вряд ли кто-то серьезно рассматривает возможность того, что в Беларусь придут войска НАТО и сменят власть на демократическую. Разве если с территории Беларуси будет использовано ядерное оружие, войска стран Запада могут вмешаться в ситуацию, но это будет совсем не то вмешательство, после которого можно говорить про какой-то хэппи-энд и демократизации. Иностранные военные интервенции вряд ли стоит рассматривать в качестве позитивного сценария: скорее они создавали новые риски для стран, где происходили.
Конфликты в демократических силах – несущественный фактор
Конфликты и расколы, конечно, есть. Они негативно влияют на общество и особенно на его активную часть, снижают доверие некоторых людей и вообще не придают оптимизма. Но возникновение конфликтов неизбежно даже в демократических правительствах. А если сравнить нынешнее состояние демократических сил Беларуси с тем, как было раньше, ситуация неплохая: может, сейчас как раз наибольшая степень консолидации за все время.
Если бы на пути продвижения Беларуси к демократии было бы больше успехов, конфликтов было бы гораздо меньше. Вместе с тем, пока сохраняется надежда, что в чрезвычайной ситуации демократические силы смогут оставить в стороне свои расхождения и сумеют действовать в одном направлении.
Алесь Новоборский /MM belsat.eu
