11–12 июля в Вильнюсе состоится саммит Североатлантического альянса, на котором страны-участницы должны определиться с перспективами вступления Украины в НАТО. Решения саммита могут иметь судьбоносное значение для безопасности в регионе в долгосрочной перспективе.
Украина ожидает конкретики и боится повтора ошибок Бухареста
Официальный Киев возлагает на саммит в Вильнюсе огромные надежды. Украинское руководство рассчитывает, что члены НАТО одобрят политическое решение о приглашении Украины в Альянс. Президент Украины Владимир Зеленский публично призвал президента США Джо Байдена пойти на этот шаг.
При этом официальный Киев не требует от НАТО невозможного. Нет речи о том, чтобы Украина присоединилась к Альянсу уже сейчас, во время активных боевых действий. Если Украина сразу станет членом НАТО, то это поставит страны Альянса перед необходимостью воевать с Россией: к этому их обяжет 5-я статья Устава организации, касающаяся принципов коллективной обороны. В Киеве понимают, что требовать от стран НАТО вступить в вооруженный конфликт с ядерным государством невозможно. Поэтому так вопрос никто не ставит.
Вице-премьер по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Ольга Стефанишина в интервью «Европейской правде» отметила, что участники саммита могут пригласить Украину в НАТО уже сейчас, а завершить процесс вступления в Альянс в тот момент, когда это позволят обстоятельства.
«Мы, как адекватные люди, понимаем, что полноценным членом НАТО Украина станет, естественно, когда позволит ситуация с безопасностью, – отмечал еще в мае глава Офиса президента Украины Андрей Ермак, – но этот момент принципиальный: речь идет именно о “когда”, а не “в случае”. Сегодня наша запросная позиция понятна. Первое – это приглашение стать членом НАТО в условиях, «когда ситуация с безопасностью это позволит». Второе – гарантии безопасности на пути в НАТО».
Зеленский в интервью CNN отметил, что соответствующее решение будет важным сигналом для Украины и огромным стимулом для украинских солдат.
«Это будет важный месседж – что НАТО не боится России. Украина должна получить четкие гарантии безопасности, пока она не в НАТО. Это очень важно», – подчеркнул политик.
Советник Офиса президента Михаил Подоляк в интервью DW заявил, что НАТО также должна определиться со сроками присоединения Украины к Альянсу, и эти сроки должны быть сокращены. «Мы понимаем, что во время войны, конечно же, членом НАТО Украина не станет, но в то же время покажут точную дорогу, с точными календарными датами», – заявил он. Правда, точные календарные даты – это, скорее, программа максимум, которая плохо сочетается с другим озвученным принципом присоединения – «когда ситуация с безопасностью это позволит». Предсказать, как будет меняться ситуация с безопасностью, сейчас вряд ли возможно.
По сути, официальный Киев рассчитывает получить гарантии того, что НАТО не изменит свою позицию, не откажется от стратегической поддержки Украины и не пойдет на уступки России за украинский счет. В частности, Украина не хочет допустить, чтобы ее евроатлантические перспективы стали предметом торга при переговорах Запада и РФ.
Представители официального Киева часто ссылаются на печальный опыт саммита НАТО 2008 года в Бухаресте. Тогда в повестке дня было рассмотрение вопроса о присоединении Грузии и Украины к Плану действий с целью членства (ПДС) в НАТО. Однако члены Альянса тогда побоялись разозлить Владимира Путина и решение не одобрили. Вместо этого НАТО пообещало, что в долгосрочной перспективе двери в Альянс для Украины и Грузии останутся открытыми. Москва восприняла итоги саммита как проявление слабости Запада и развязала войну сначала против Грузии, а потом против Украины.
Сейчас украинская сторона прилагает все усилия, чтобы «бухарестские формулировки» не попали в итоговую декларацию саммита в Вильнюсе. «Открытые двери, которые никто не может найти, – эта формула не принимается после Бухареста», – заявил LIGA.net собеседник из руководства Минобороны Украины.
Без приглашения, но сокращенным путем?
Вероятность того, что на саммите в Вильнюсе Украину официально пригласят в НАТО, очень низкая. Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг еще в июне заявил, что официальное приглашение даже обсуждать не планируется.
В Киеве утверждают, что их севроатлантические устремления поддерживает весь восточный фланг НАТО (Польша, страны Балтии, Чехия, Словакия, Румыния), а также ряд стран северной (Дания, Норвегия) и западной (Франция, Италия) Европы. Однако наиболее влиятельный член Альянса – Соединенные Штаты Америки – занимает другую позицию. 9 июля президент США Джо Байден заявил в интервью телекомпании CNN, что Украина еще не готова к членству в НАТО. «Я не думаю, что в НАТО сейчас, когда идет война, есть единодушие по поводу того, принимать Украину в НАТО или нет», – подчеркнул он. Руководство Германии также выступает против.
Главный аргумент «против» – опасения, что такой решительный шаг может в перспективе привести к войне НАТО с Россией. Согласно источникам Financial Times, в Берлине и Вашингтоне уверены, что НАТО не может брать на себя обязанности перед Украиной, «не зная, как и когда закончится война». Остальные члены Альянса были «застигнуты врасплох» такой консервативной позицией двух стран.
Вряд ли позиция США и Германии в последний момент изменится. Однако и повторять печальный опыт бухарестского саммита никто не хочет, поэтому НАТО так или иначе постарается продемонстрировать свою четкую поддержку Украине. По сведениям издания Politico, США, Великобритания, Франция и Германия уже несколько недель активно работают над декларациями о гарантиях безопасности для Украины. Речь идет о каких-то промежуточных обязанностях по военной поддержке. Как конкретно будут выглядеть такие гарантии, неизвестно.
Судя по реакции официального Киева, украинское руководство смотрит на ситуацию довольно оптимистично. «Мы точно не услышим в Вильнюсе “нет”. Сейчас дискуссия ведется относительно того, как конкретно будет сформулировано “да”, то есть каким именно будет положительное решение по Украине», – отметила вице-премьер Ольга Стефанишина в интервью «Европейской правде».
Глава МИД Украины Дмитрий Кулеба 10 июля сообщил важную новость: «После интенсивных обсуждений союзники по НАТО достигли консенсуса об отмене ПДС на пути Украины к членству в Альянсе». По словам Кулебы, это решение сократит путь Украины к НАТО.
Позже Йенс Столтенберг уточнил, что окончательного решения пока нет и консультации по этому вопросу продолжаются. Но высказался на этот счет он довольно оптимистично: «Я ожидаю, что мы согласуем, что продвижение может быть без аспектов ПДС».
После этого стало известно, что Зеленский, вероятно, все же примет участие в саммите, что также можно считать позитивным сигналом. Ранее он заявлял, что не поедет в Вильнюс, если не будет иметь уверенности в том, что Украина получит конкретные гарантии относительно своего будущего в НАТО.
План действий с целью членства в НАТО – это программа по присоединению к Альянсу, которая предусматривает приведение страны-кандидата в соответствие со стандартами НАТО в военной, политической, экономической и правовой сферах. Универсальных сроков реализации программа не имеет: например, Хорватия прошла путь от ПДС до членства за 6 лет, а Северная Македония – за 12. Вместе с тем, в отдельных случаях процедура ПДС вообще не нужна – например, Финляндию приняли в Альянс и без участия в этой программе.
В ходе брюссельского саммита 2021 года НАТО постановило, что ПДС будет являться «неотъемлемой частью» процесса возможного вступления Украины в Альянс. Если НАТО действительно от «неотъемлемой части» отказывается, то это уже частичная победа официального Киева. Однако какая альтернатива будет предложена Украине – вопрос пока открытый. Точно не стоит рассчитывать на то, что Украина сейчас пройдет путь к членству в Альянсе с той же скоростью, что и Финляндия.
Может ли саммит в Вильнюсе изменить ход войны?
Решение о будущем Украины в НАТО может в значительной степени предопределить ситуацию с безопасностью в регионе в долгосрочной перспективе. Не исключено также, что решения вильнюсского саммита повлияют и на итоги нынешней войны России и Украины. Однако вряд ли саммит 11–12 июля напрямую изменит ход войны.
После провала блицкрига в феврале–марте 2022 года и ряда поражений в результате контрнаступления ВСУ прошлой осенью Россия больше не рассчитывает выиграть войну путем завоевания Украины. Сейчас Владимир Путин перешел к войне на истощение, включая истощение союзников Украины. Кремль делает ставку на то, что Запад рано или поздно устанет от этого конфликта, отменит или хотя бы значительно сократит поддержку Украины и попытается договориться с Россией в обход официального Киева. Если Украина получит гарантии вступления в НАТО, то это будет означать, что обратного пути нет и рассчитывать на уступки Запада в Украине Кремлю не стоит.
При этом представители официального Киева неслучайно настаивают на формулировке «когда ситуация с безопасностью это позволит», а не «когда закончится война». Ведь в будущем может сложиться ситуация, когда Украина выйдет к границам 1991 года и будет считать свои цели в войне выполнены, а Россия при этом подписать мирный договор откажется и будет готовить новое нападение.
По сути, гарантии евроатлантической интеграции – это то, что должно убедить Россию в неизбежности ее поражения и бессмысленности дальнейшей борьбы. И наоборот: если НАТО проявит нерешительность, то это будет сигналом для Москвы, что ее стратегия правильная и Запад действительно однажды уступит.
В обоих случаях последствия этих решений станут ощущаться не сразу и повлияют на ситуацию на фронте лишь косвенно. Какие бы гарантии безопасности сейчас ни обсуждали западные союзники Украины и какие обещания относительно присоединения к НАТО ни дали бы в Вильнюсе, они будут сформулированы таким образом, чтобы исключить возможность прямого вооруженного столкновения Альянса с Россией.
Глеб Нержин /ИР belsat.eu
